|
...Было бы неплохо, если бы ИЗБА периодически публиковала материалы, рассказывающие о том, как делают выборы в других странах.
Из письма Н.Салькова, Н.Новгород.
Откликаясь на просьбу читателя, мы перепечатываем из Пермской газеты «Новый компаньон» (№ 42 от 4.12.01, http://nk.kama.ru/page.asp?Num=193&Art=9&Polosa=2 ) любопытный рассказ местного политтехнолога Сергея Минаева, побывавшего три года назад в США как раз с целью обмена опытом. Несмотря на некоторую "бородатость" статьи, не сомневаемся, что она будет интересна нашим читателям.
Осенью этого года по приглашению Госдепартамента США 10 российских специалистов по избирательным технологиям имели возможность познакомиться с организацией выборов.
В Вашингтоне с нашей группой встретился заместитель Федеральной избирательной комиссии Уильям Кимберлинг, сотрудники "Национального демократического института" (NDI) и "Международного республиканского института" (IRI). Интересные дискуссии состоялись в "Международном фонде поддержки избирательных систем" (IFES) и центре голосования и демократии.
Во время поездки нам удалось посмотреть работу ряда предвыборных штабов: кандидата на пост губернатора штата Вирджиния Марка Ирли, кандидата в мэры Нью-Йорка Майка Блумберга, штабы республиканцев на выборах в городские советы Сакраменто и Сан-Франциско в Калифорнии.
Выборы в США проходят ежегодно, каждый первый вторник ноября. Это - целая индустрия, в которой задействованы миллионы людей. Связано это, в первую очередь, с тем, что в Америке насчитывается более 500 тыс. выборных должностей.
Затраты на выборы у кандидатов достаточно велики. Так, бюджет кампании одного кандидата на выборах в парламент штата Калифорния (аналог нашего Законодательного собрания) начинается от $1 млн. Самые высокооплачиваемые люди во время избирательных кампаний - это политические консультанты. Их зарплата в несколько раз выше, чем у менеджера, по нашему – начальника предвыборного штаба.
Во время одной из дискуссий мы вспомнили, что в Пермской области определенные дебаты возникли по поводу нарезки избирательных округов. У американцев перенарезка округов в пользу определенных партий или кандидатов - один из основных элементов предвыборной борьбы.
В Америке нет понятия прописки (или регистрации по месту жительства). Поскольку американцы очень динамичны, и в среднем живут в одном доме только 3 года, избирательные комиссии с трудом узнают, кто конкретно и в каком количестве живет в их округе. После нарезки округов происходят многочисленные судебные процессы по инициативе недовольных депутатов и партий. Проблема регистрации избирателей - главная головная боль чиновников, занимающихся выборами.
Несмотря на кажущуюся внешнюю схожесть, законодательство США по организации и проведению выборов отличается от российского так же, как Западное полушарие от Восточного. После сравнения условий проведения выборов начинает казаться, что российские законотворцы хотели быть "святее Папы Римского" в старании сделать выборы справедливыми и честными. Особенное недоумение у американцев вызывал вопрос: "Какие ограничения на деятельность СМИ существуют в предвыборный период?" И когда мы говорили, что у нас любое высказывание "за" или "против" кандидата должно быть оплачено, на нас смотрели как на марсиан.
Чаще всего основная задача американских печатных и электронных СМИ на выборах - найти какую-нибудь сенсацию негативного характера у кандидата в выборные органы власти и сделать это достоянием общественности. За это им не платят кандидаты, но растет популярность СМИ и, соответственно, доходы.
У кандидатов не ограничивают бюджет избирательной кампании. Американцы считают, что если человек имеет много денег, то он умный и деловой, и эти качества с успехом может применить на благо общества. Если у кандидата денег немного, то, например, в Нью-Йорке на каждый собранный в избирательный фонд доллар добавляют 4 доллара из городской казны. Величина бюджета избирательной кампании чаще всего - основной фактор для победы на выборах. Это еще раз показали выборы мэра Нью-Йорка. Республиканец Майк Блумберг за 14 дней до выборов проигрывал основному сопернику - демократу Марку Грину 18%. Купив для своей рекламы самое дорогое телевизионное время во время финалов по американскому футболу, Блумберг истратил за последнюю предвыборную неделю $20 млн, но сумел победить с преимуществом в 3%. Общий бюджет кампании победителя в борьбе за кресло мэра составил $65 млн.
По свидетельству сотрудников предвыборных штабов, их работа на своего кандидата начинается чуть ли не на следующий день после утверждения результатов выборов и продолжается несколько лет. Никаких ограничений в сроках проведения избирательных кампаний тоже нет.
Государственные чиновники и выборные лица, включая президента США, активно участвуют в предвыборной агитации за "своего", особенно однопартийного кандидата. Почти все кандидаты на должности губернаторов штатов и мэров крупных городов публикуют свои фотографии с Джорджем Бушем.
Поскольку в США огромное количество выборных должностей и целая армия чиновников, американцы считают, что запрет на предвыборную агитацию этим людям был бы нарушением принципов демократии.
6 ноября в Нью-Йорке мы смогли наблюдать непривычную для нас картину. Вокруг избирательных участков стояли многочисленные пикеты агитаторов, которые раздавали рекламные материалы о своих кандидатах. Оказалось, что в Америке нет запретов на агитацию в день выборов. Единственное условие - агитаторы не должны находиться ближе 100 футов от входа в избирательный участок.
В большинстве штатов в выборах могут участвовать и заключенные в тюрьмах (если они осуждены не за тяжкие преступления). Они могут также баллотироваться на выборные должности.
Кандидаты на выборную должность в США не обязаны публиковать сведения о своих доходах и имуществе. Только после выборов они должны предоставить отчет: какие физические и юридические лица оказали материальную помощь им во время выборов.
После регистрации ни избирательная комиссия, ни суд не могут отстранить кандидата от участия в выборах, как и, впрочем, отменить результаты выборов. У американцев нет понятия "минимально необходимой явки на выборы". Они с большим удивлением узнали, что в Пермской области довыборы в областное Законодательное собрание в марте этого года были признаны недействительными из-за того, что пришло менее 25% избирателей. На их взгляд, в этом случае были нарушены гражданские права многих тысяч пермяков, которые пришли и проголосовали за тех кандидатов в депутаты, которые им нравятся, но в результате не получили представительства от своей территории в законодательном органе. Аналогичная ситуация в Америке возможна только, если на избирательный участок не придет ни один из избирателей. Таких случаев, правда, никогда не было.
Сейчас, когда у нас в Пермской области на выборах в ЗС существует вероятность отмены их результатов из-за 25%-ного барьера явки по некоторым округам города Перми, пермским законодателям есть над чем задуматься.
|
: